Как иженер-судостроитель соседям пригодился

1 июля в нашем городе, как и по всей России, наступил час «икс»: по ФЗ №261 «Об энергосбережении» до этой даты все жители многоквартирных домов были обязаны «добровольно» установить индивидуальные приборы учета коммунальных ресурсов (ИПУ). Теперь их без разрешения жильцов будут устанавливать сами ресурсоснабжающие предприятия, а стоимость услуги частями включат в коммунальные платежи. До 1 июля 2013 года представители управляющих компаний должны обеспечить приборами все многоквартирные дома.

Впереди России всей

В доме №23 по улице Энгельса (ОбьГЭС) счетчики ставить не торопились. Высокая стоимость работ, установленная мэрией, подвигла председателя совета дома начать собственное расследование, и результаты ее усилий дали жителям надежду значительно снизить затраты на ИПУ.

Галина Глушкова до выхода на пенсию работала в судостроении, она специалист 1-й категории. Когда переехала в Новосибирск из Санкт-Петербурга, была удивлена тарифами на установку приборов учета. Изучив ситуацию по Интернету, неравнодушная жительница возмутилась: в Москве ставят ИПУ бесплатно, а «третья столица» России тормозит закон об энергосбережении, «обдирая» своих граждан.

Получив доверенность от соседей по защите их прав, Галина Александровна решила доказать незаконность действий муниципального предприятия «Горводоканал» по навязыванию дополнительной платной услуги по обследованию, допуску в эксплуатацию и регистрации приборов учета воды – как нарушающих права и законные интересы граждан. По расценкам мы впереди России всей: предварительное обследование и обмерные работы – 500 руб.; установка одного прибора учета диаметром 15 мм для потребителей услуг в жилищном секторе – 3423 руб.; двух таких же приборов – 5546 руб.; а трех ИПУ – 7689 руб. и т.д. (приложение №1 к постановлению мэрии Новосибирска от 30.12.2010 №6702 по тарифам на ИПУ). Стоимость услуг по «допуску в эксплуатацию и опломбировке» одного прибора учета расхода воды в одной квартире – 500 руб.

Помоги, ФАС!

Первая «телега» от председателя совета дома ушла в областную прокуратуру и управление Федеральной антимонопольной службы. Галина Александровна обращает внимание, что на сайте «дочки» «Горводоканала» – специализированной организации ООО «Актив» – сообщается: «По закону установка счетчиков горячей и холодной воды в Новосибирске должна производиться только специализированными организациями, и только по проекту, согласованному с МУП «Горводоканал». В любых других случаях представитель МУП не примет прибор учета воды и не опломбирует его. Поэтому мы настоятельно рекомендуем Вам обращаться только в специализированные организации». Далее приводится перечень оказываемых услуг. Все эти действия «Горводоканалу» разрешает «Регламент на оснащение многоквартирных домов индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды», созданный департаментом энергетики и ЖКХ Новосибирска. В нем требования к установке ИПУ те же, что и к общедомовым узлам учета энергоресурсов. Законодательство же РФ и акты правительства страны не предусматривают составление и выдачу техусловий на установку ИПУ, что подтверждено заключением Минрегионразвития РФ.

Проекты на установку ИПУ, согласованные в МУП «Горводоканал», стоимостью от 1700 руб. до 2000 руб. – просто примитивные эскизы с выдержками из паспорта ИПУ и СНиП 2.04.01-85, ссылаясь на который, например, задается размер от пола до ИПУ. Такое требование в данном СНиП отсутствует: «Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний месте». Опломбирование ИПУ, как и взимание платы за эту работу, не предусмотрено действующим законодательством РФ, а, стало быть, является навязанной платной услугой и ущемляет интересы физических лиц», – написала в прокуратуру и ФАС Галина Александровна. Она попросила рассмотреть, соответствует ли действующему законодательству страны «Регламент по оснащению многоквартирных домов индивидуальными (квартирными) приборами учета горячей и холодной воды» и действия МУП «Горводоканал» по расценкам на установку ИПУ горячего и холодного водоснабжения, опломбирование, приемку и допуск их в эксплуатацию.

На монополисте – шапка горит

Ответ из Управления ФАС пришел от заместителя его руководителя А. Ельчанинова: «...в соответствии с п. 2.7, 2.4 Регламента, утвержденного заместителем мэра города Новосибирска, на однотипные квартиры в доме выполняется один общий проект, при этом количество копий проекта должно соответствовать количеству квартир. Место установки приборов учета должно быть обусловлено проектом, с учетом обеспечения нормальных условий для дальнейшей эксплуатации и обслуживания. Вы можете обратиться к жителям соседних однотипных квартир за копией проекта на установку ИПУ».

Опломбировать приборы учета, пишет замруководителя УФАС, имеют право не только МУП «Горводоканал», но и управляющие компании, ТСЖ (ЖСК): т.е. выбирает исполнителя услуги собственник помещения. А она может быть платной и бесплатной. Сейчас законодательством не запрещено ни то, ни другое, что подтверждается многочисленной судебной практикой. И замечает, что у Новосибирского УФАС России нет полномочий по проверке обоснованности установленных мэрией Новосибирска тарифов на услуги МУП «Горводоканал», в том числе и на услугу по опломбированию приборов учета.

Регламент – в обход закона

Следом пришел ответ и из прокуратуры. Зампрокурора города советник юстиции А. Земеров был более конкретен, сообщив заявителю и о мерах прокурорского реагирования: «Прокуратурой г. Новосибирска рассмотрены ваши обращения о нарушении МУП «Горводоканал» федерального законодательства при установке и вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления воды. Оценкой Регламента на оснащение жилых домов Новосибирска поквартирными приборами учета горячей и холодной воды, утвержденного заместителем мэра В.М. Знатковым 15.06.2010, установлено, что он содержит ряд незаконных положений, в том числе и указанных вами, по возложению на граждан обязанности разрабатывать проекты установки индивидуальных приборов учета. На основании данного регламента в МУП «Горводоканал» сложилась незаконная практика возложения на граждан не предусмотренных федеральным законодательством обязанностей при установке индивидуальных приборов учета воды. По фактам выявленных в ходе проверки нарушений 19.06.2012 прокуратурой города мэру Новосибирска внесено представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства и законодательства об энергосбережении».

Счетчики поставим «хором»

– Основного мы уже добились: проекты на установку ИПУ, навязанные новосибирцам, теперь не понадобятся: в «Горводоканале» мне сказали, что уже не настаивают на их необходимости, – резюмирует Галина Александровна. – В нашем доме самые настырные уже вернули деньги (правда, лишь наполовину), взятые за такой проект.

Счетчики собираются закупить оптом, если собственники захотят. Установит и опломбирует приборы управляющая компания. В целом удастся удешевить процесс почти вдвое.

Самое же ценное в этой истории – опыт: народу пора проснуться и понять, что защитить свои права и свой карман реально. Увы, в России нет прецедентного права, а хотелось бы помочь и другим малоимущим людям, пенсионерам. И здесь слово за нашими народными избранниками, тем более что впереди у всех обладателей приборов учета их дорогостоящая поверка.

Петр ИВАНОВ