Есть ли будущее у любительского садоводства?

Есть ли будущее
у любительского садоводства?

13 октября я с председателем СНТ «Надежда-2»С. Липатовой была принята губернатором В. Толоконским. Наша цель быладонести до губернатора информацию о проблемах организованных садоводов вземельных, налоговых, тарифных, правовых вопросах, требующих вмешательствавласти области. Толоконский согласился с социальными аксиомами, а именно:

Садоводство – самое массовое гражданское движение вобласти. Это социально «пересеченное» движение, включающее пенсионеров, инвалидов,многодетных, бюджетников и т.д. Садоводство – один из источников выживания и социальнойрелаксации небогатых. Организованное садоводство нуждается в системнойадминистративно-правовой и экономической политике поддержки властями, которойсейчас нет.

Что же предложено и какова реакция губернатора?

1. Об упорядочении финансовой помощи

Ежегодно законом НСО о бюджете предусматриваетсяфинансирование садоводческих объединений на водо- и электроснабжение. В текущемгоду таковое составляет 5 млн руб. В масштабах области – копейки. Но дажеэти копейки не удается получить. Неисполнение обязательств передорганизованными садоводами стало хронической болезнью из-за несинхронности действийразных департаментов. Ситуация, когда один высокий чиновник, отвечающий за поддержкусадоводов, кивает на другого чиновника, отвечающего за финансы, ненормальна, иее следует менять. Зачастую содействие садоводам сводится к шоу-ярмаркам,выставкам, цветочным натюрмортам в экранах телевизоров. С этим губернаторсогласился, равно как с диагнозом прогрессирующей асоциальной болезни.

Для нормализации содействия садоводам необходимо:

1) Принять закон НСО «О поддержке садоводческих…объединений», которым отрегулировать обязательства власти перед садоводами.

2) Принимать ежегодные постановления, в которых четкопрописывать: кому, когда, сколько и на что.

Понятно, что потребности садоводов и возможностивласти их удовлетворить никогда не совпадут, и наша общая задача – найтизолотую середину. Областной закон необходим, чтобы было ясно: что властьобязана делать, а что – нет. Постановления губернатора – норма прямогодействия, обязательная для исполнения чиновниками. При неисполнении понятно,кому «дать по шапке».

2. О пунктах приема лома цветных и черных металлов

Пункты приема цветных, а теперь и черных металлов –СПИД садовых обществ. Садовые общества – первые в группе риска, подверженнойбытовой преступности, в первую очередь кражам цветных металлов. Хищениепроводов – главная причина массового отказа от участков и вынужденнойликвидации садовых обществ. Для предотвращения краж металла необходимо созданиеусловий, при которых бизнес, процветающий на краденом ломе, стал бы невыгодным.Для сдвига вопроса с мертвой точки необходимы две вещи: понимание масштабностиэтого зла и наличие у власти политической воли для его обуздания.

Предложено:

1) Приостановить действие лицензий на прием цветного ичерного лома.

2) Создать единую унитарную службу утилизации лома.

3) Предъявить обязательные требования к приемным пунктам:

-    кино- и фотодокументирование лома;

-    хранение лома не менее 2-х месяцев;

-    запрет на прием промышленного лома(проводов и т.д.) от физлиц;

-    общественный контроль;

-    запрет на работу приемных пунктов вночное время.

Реакция губернатора: понимание проблемы, владениестатистикой, наличие политической воли на закрытие пунктов приема лома,готовность принять на себя удар прокуратуры (которая почему-то учитывает толькофакт разрешенности «металлического» бизнеса, но не учитывает прав садоводов,гаражников на сохранность своего и общественного имущества, забывает о своей имилицейской обязанности защищать это имущество, не учитывает очевидного фактапроцветания «металлического» бизнеса за счет краденого).

3. О регулировании тарифов на электроэнергию

В НСО разброс цен за 1 кВт электроэнергии для дачниковот 64 коп. до 2,50 руб. Для урегулирования вопроса о цене 1 кВтдля садовых обществ необходимо законодательно признать их организациями,занимающимися сельскохозяйственной деятельностью, то есть сельхозтерриториями.Тогда к садоводству надлежит применять тариф сельской местности. Обогащатьместных чубайсов за счет садоводов – антисоциально.

Реакция губернатора: согласие с неправомерностью накрутокна энерготариф для дачников. Несогласие губернатора имеет правовую природу: размертарифа определяется не видом деятельности, а территориальным фактором (сельскаяили городская местность). Это значит, что садовые общества в Новосибирскомрайоне должны платить «сельский» тариф – 64 коп./кВт, общества в чертегорода – 91 коп./кВт.

4. О регулировании земельного налога

Независимо от места расположения садоводческогообъединения и административно-правовой формы землепользования (собственность,аренда, бессрочное пользование) земельный налог должен быть близким или равным.Он регулируется кадастровой стоимостью земли и ставкой земельного налога,которая устанавливается депутатами муниципального образования по месту нахождениясадового общества. Необходим и реален дифференцированный подход к каждомуземлепользователю. В мае этого года мне хватило трех минут, чтобы сессия Барышевскогосельсовета уменьшила земельный налог для садоводов в 2 раза. Налог долженбыть гибким, для чего целесообразно введение понятий социального, бюджетного, промышленногои коммерческого землепользования, к которым применять разные налоговые ставки.

Реакция губернатора комбинированная: согласие снеобходимостью дифференцированного подхода к начислению земельного налога.Несогласие в том, что этот налог является главным источником формированиябюджетов районов, и их финансовые интересы необходимо учитывать. Налоговую «благотворительность»надлежит из чего-то компенсировать.

5. О стоимости земли при ее приватизации садоводами

«Дачная амнистия», которая преподносится как политическаяблаготворительность высшей власти, никакого отношения к садоводам не имеет.Амнистия есть освобождение от наказания за совершенное правонарушение. Садоводынарушений земельного закона не допускали.

Мне часто задают вопрос о дачной амнистии: для когоона и что дает? Садоводам она ничего не дает. Думские депутаты амнистировалисамих себя и олигархов всех уровней, которые оплатили депутатам ихизбирательные кампании (мандаты) и которые понастроили коттеджей в заказниках,заповедниках, природо- и водоохранных зонах с максимальным количествомнарушений земельного, лесного, водного, природоохранного, градостроительногозаконодательства, не имея ни отвода земли, ни документов на нее. Именно они защищенысадовой амнистией.

Однако дачную амнистию можно и нужно обратить во благопростого люда. Она упрощает и ускоряет процедуру приватизации земельныхучастков, но не отменяет главной финансовой нагрузки – оплаты земли по еекадастровой стоимости для тех, кто получил ее после 31 декабря 1991 г. Например, в моемобществе «Надежда-3» за счастье стать «феодалом» необходимо заплатить только заземлю по 30 руб./кв.м (т.е. 18 тыс. за родные 6 соток). Чтобыприватизация садовых участков стала массовой, ее необходимо сделать финансово доступной.Аналогично введению понижающего коэффициента 0,1 к нормативной стоимости землипри приватизации участков в порядке выкупа членами садовых обществ(Постановление губернатора №520 от 05.06.2002 г.) целесообразно ввести понижающийкоэффициент к кадастровой стоимости земли при ее приобретении в собственностьсадоводами.

Реакция губернатора: признание необходимости участиявласти в финансовой амнистии на приватизационные расходы садоводов.

6. О содержании дорог

Не всем садовым кустам повезло так, как Ключевскому, всмысле наличия таких социальных альтруистов, как Л. Шепелянский иВ. Болдырев. Дороги, по которым осуществляется движение дачногоавтотранспорта, по моему убеждению, необходимо включить в переченьмуниципальных дорог с их содержанием на счет муниципального и областногобюджетов.

Реакция губернатора: необходимо соучастие в финансированиисадовых дорог всех заинтересованных сторон (область, муниципалитет, садоводы).

7. Об использовании потенциала садовых обществ

Я принципиальный противник исключительно потребительскогоотношения к власти. Я за сотрудничество и взаимопомощь. Отношения с властьюдолжны строиться по принципу брака по расчету. В настоящее время вообще неиспользуется потенциал помощи организованных садоводов, которую они могли быоказывать социальным учреждениям. Помощь возможна в частичном безвозмездномснабжении образовательных, медицинских, детских учреждений излишками овощей.Садовая благотворительность доступна для любого садовода: сдать ведро картошки,морковки, свеклы – от нас не убудет.

Толоконский согласился, что это неразработанная жиладля сотрудничества, а власть должна быть заинтересована в сохранении иподдержке организованного садоводства.

По завершении встречи губернатором обещано: погаситьбюджетный долг перед садоводами, провести совещание с участием всехдепартаментов и служб, в чью компетенцию входит решение проблем садоводов,взять под особый контроль «металлический» бизнес.

А потому – жить будем!

Л. Лазарева,
председатель ассоциации«Академ-сады».