Слушания состоялись. Вопреки всему

9 ноября в администрации Октябрьского района прошли публичные слушания по новым Правилам землепользования и застройки. Их модератором стала начальник Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Антонина Игнатьева. Рассматривались как изменения в градостроительные регламенты в целом, так и предложения по перезонированию конкретных участков.

Слушания – чтобы услышать?

После того, как был опубликован проект документа, в комиссию по подготовке публичных слушаний поступило около 250 предложений от горожан. Объём информации оказался так велик, что времени на её обработку не хватило. Мероприятие, назначенное на 15 октября, перенесли на месяц.

9 ноября собравшиеся в переполненном зале (на 220 мест – более 300 человек) предлагали разбить заседание на две части, посвятив одну предложениям по внесению в текстовую часть новых Правил, а вторую – изменениям в существующем зонировании. Но это предложение не было принято, поскольку утверждена определённая процедура слушаний.

– Считаю, что такие мероприятия требуют более продуманной организации, – отмечает сопредседатель ОО «Дорога» Лев Шепелянский. – Если власть действительно хочет знать мнение горожан, то должны быть созданы нормальные условия для обсуждения, возможно, даже за счёт некоторой перегрузки чиновников. Мы ещё в сентябре, когда в Советском районе проходило предварительное ознакомление с материалами слушаний, в очередной раз попросили представителей мэрии проводить слушания по тем районам, чьи вопросы обсуждаются, и в нерабочие дни. Но ничего не изменилось. В результате битком набитый зал «работал» без перерыва более пяти (!) часов. Эксперты (а их тоже было пять) друг за другом перечисляли десятки типов зон и подзон, по каждой – виды разрешённого использования, предельные размеры земельных участков, отступы, коэффициенты и прочее. Людям не предоставили никаких раздаточных материалов. Можно представить себе степень восприятия такой информации на слух! После этого участники перешли к обсуждению конкретных предложений по изменению зонирования. Естественно, нормальной работы не получилось, аргументация и доводы не воспринимались. На мой взгляд, эти публичные слушания не выдерживают никакой критики. В соответствующих комиссиях горсовета следовало бы в рабочем порядке ещё раз обсудить вопросы, по которым приняты неоднозначные решения, например, по клинике Мешалкина. Думаю, что депутатам, в том числе и представляющим Советский район, надо инициировать изменение порядка проведения публичных слушаний и добиться положительного решения.

Принципиальные новшества

Изменения в Правила землепользования и застройки Новосибирска по градостроительным регламентам внесены в десятки статей. Новые характеристики, параметры и допуски вступят в силу в 2016 году, значительно изменив подходы к строительству жилья. Введён такой новый параметр, как предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка – отношение общей площади по внутреннему контуру наружных стен надземных этажей зданий, строений, сооружений (за исключением площадей мест общего пользования, стоянок автомобильного транспорта, технических помещений) ко всей площади участка. Коэффициент 2,5 позволит «разрядить» жилую застройку. Этому должен способствовать и предельный минимальный размер детских площадок, мест отдыха взрослых, занятий физкультурой и озеленения в границах земельного участка – 14 кв. м на 100 кв. м общей площади квартир.

Введены новые нормы и по парковкам: минимальное количество машиномест для стоянок индивидуальных транспортных средств – одно на 105 кв. м общей площади квартиры, но не менее 0,5 машиноместа на квартиру, в том числе не менее 15% открытых гостевых площадок.

Диалог с самим собой

По техническим вопросам бурных обсуждений не было. А вот изменение зонирования отдельных участков, особенно расположенных в Советском районе, вызвало бурю негодования с резкими выкриками с мест. В основном люди так реагировали на предложение о перезонировании участка НИИ патологии кровообращения имени Мешалкина. Его озвучил генеральный директор СРО НП «Строительное региональное партнёрство» Максим Федорченко. По его словам, для создания медицинского промышленного парка «Зелёная долина» необходимо получить федеральный грант. И одно из условий финансирования – площадь участка не менее 8 га. Такой участок медучреждение попросило перевести из зоны городских лесов Р-1 в ОД-3 (объекты здравоохранения): новые здания должны располагаться близко к клинике, строить их в другом месте бессмысленно.

– В очередной раз городские леса проиграли, эксперты дали добро застройке, – комментирует итоги обсуждения Наталья Прийдак. – Это решение – наглядный показатель отношения власти к мнению горожан. При подготовке к слушаниям была предпринята попытка диалога. Общественники создали рабочую группу, куда вошли представители ТОС «Правые Чёмы», Ландшафтного совета и учёные-биологи. Мы хотели найти вариант реализации проекта «Зелёная долина» с наименьшей нагрузкой на лесную экосистему возле клиники, плотно взаимодействовали с её представителями. Уже перед самыми слушаниями после досконального изучения окружающей территории предложили разместить новые объекты к югу от существующих, вдоль Бердского шоссе, чтобы не были затронуты внутренний лес и ценная болотная экосистема. Но выяснилось, что клиника, не дожидаясь общественников, отправила в комиссию по землепользованию и застройке свои предложения по участку, который значительно вдаётся в лесную зону. Этот вариант «успешно» прошёл публичные слушания, несмотря на протесты жителей Советского района.

«Щ» будет строиться

На удивление спокойным было обсуждение по одному из участков в районе бывшей газостанции в микрорайоне «Щ», где ранее располагались коммунально-складские зоны ИЯФ СО РАН. Его переведут в зону ОД-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) с последующей застройкой 12-этажными жилыми домами. Проект, о котором рассказал представитель заказчика ЖСК «Бозон», предусматривает строительство двух одноподъездных и одного четырехподъездного домов неподалёку от уже построенных на бульваре Молодёжи, 38; по стилю они будут похожи. Плотность застройки не превысит 15%, рядом будут парковочные места, отдельная спортивная зона, большая детская площадка.

– Это непродуманное решение, – считает Василиса Мальцева, член ТОС «Малая родина». – Нельзя было переводить значительную территорию от улицы Героев Труда до Демакова, включая бывший рынок, в зоны, допускающие строительство, пока нет проекта транспортной сети микрорайона «Щ». Уже сейчас там постоянные пробки из-за нерационального размещения дорог, а новые дома усугубят ситуацию. Одобрено и ещё одно предложение на пока не спланированной территории – жилищное строительство на участке по улице Тимакова напротив Медакадемии. Абсолютно непонятно, как эта «точка» в недалеком будущем повлияет на дальнейшее развитие района.

Общественникам удалось добиться отклонения предложения по переводу в зону, допускающую застройку многоэтажными домами, территории гаражного кооператива в Нижней Ельцовке. Не поддержали эксперты и перевод земельного участка, на котором построен коттедж в лесном массиве Академгородка рядом с ЛОС, из зоны Р-1 в ОД-1.

Публичные слушания, вопреки всем протестам и организационным сложностям, признаны состоявшимися. А вот в каком виде будут утверждены новые правила землепользования и застройки, решит городской Совет депутатов.

Татьяна ОСИПОВА, Ольга СТРИКУН

Комментарии участников слушаний

Борис СЫСОЕВ, член Петровкой академии наук и искусств, общественник:

– В администрации Октябрьского района, где проходили слушания, не было создано никаких условий для проведения подобных мероприятий. Зал на 220 человек был полон, люди стояли в проходах и возле стен, было душно, кондиционеров и элементарной вентиляции помещения не предусмотрели. Одной женщине стало плохо с сердцем, вызвали скорую. Чиновники в очередной раз показали, что относятся к жителям города, как к быдлу. Больше всего поражает обыденность цинизма власти по отношению к общественности. Если отбросить в сторону эмоциональную составляющую прошедших слушаний, то от представителей института Мешалкина мы так и не увидели технико-экономического обоснования проекта «Зелёная долина». Соответственно, государство на таких условиях вряд ли предоставит финансирование. В таком случае придёт частный инвестор, который будет диктовать свои условия. Перезонирование в результате слушаний 8 гектаров уникального леса, где обитают краснокнижные виды флоры и фауны, по сути противоречит действующему законодательству Российской Федерации, так как подобные территории должны носить статус особо охраняемых зон. Главный аргумент представителей института имени Мешалкина – речь идёт о спасении человеческих жизней – не выдерживает никакой критики. Сотрудники института говорили только о научных исследованиях. Никто не оспаривает, они очень важны. Но если человеческие жизни важнее, институт все силы бросил бы, к примеру, на создание передвижных комплексов позитронно-эмиссионной томографии (ПЭТ), как это делается во многих странах мира в городах-миллионниках.

Галина ПАВЛОВА, активист Общероссийского народного фронта:

– Самым неприятным в прошедших слушаниях для меня стало осознание того факта, что демократичное по своей сути мероприятие превратилось в фарс. Не раз и не два общественники обращались в мэрию и Совет депутатов, писали письма с просьбой проводить подобные слушания в нерабочее время и в том районе, о котором идёт речь. Нас не услышали. На слушания было вынесено 140 вопросов, обсудить которые за день работы физически невозможно. Мероприятие длилось более пяти часов в душном помещении, без перерыва. Было ощущение, что мы принимаем участие в спектакле театра абсурда, где все роли заранее распределены, но актёры не имеют о них никакого представления. С психологической точки зрения – манипуляторство чистой воды: решение уже принято, но власть делает вид, что все необходимые процедуры соблюдаются. Ни я, ни другие активисты и экозащитники Советского района в корне не согласны с принятым решением о перезонировании участка Шлюзовского бора для нужд Института патологии кровообращения, так как главным и единственным аргументом для перезонирования коренного бора в участок под застройку были вероятные инвестиции. Шлюзовской бор – ценный лесоболотный комплекс. Там есть залежи торфа от 2,5 до 4 метров. Торф поглощает токсичные вещества, связывает углерод и таким образом предотвращает парниковый эффект, а болотная растительность активно насыщает воздух кислородом. Трудно переоценить биосферную роль нашего леса, тем более в соседстве с перегруженной федеральной трассой.

Вырубка сосен, растущих на древних песчаных дюнах, может нарушить хрупкое равновесие этой экосистемы, в частности,  привести к самовозгоранию торфа. В мире нет технологий для тушения таких пожаров. Напомню, что в 2012 году уже было возгорание торфа в этом бору. Необходимо заранее просчитывать возможные последствия таких решений на основании всесторонней экологической экспертизы. К тому же у нас достаточно пустырей, на которых можно развернуть столь масштабный проект, как медицинский технопарк, не нанося вреда экологической безопасности региона.

Записала Юлия ВЕРХУША.