Откуда берутся незарегистрированные ОО?

Откуда берутся незарегистрированные ОО?

Почему общественные организации не хотят регистрироваться?

Деятельность общественных объединений (ОО) регламентируется Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях» №82-ФЗ от 19.05.1995 г. с последующими изменениями. Согласно этому закону ОО может быть зарегистрировано в качестве юридического лица, а может действовать без регистрации. Создать ОО могут несколько человек (не менее 3-х), объединившись для совместного выполнения уставных задач.

Существующие с советского и постсоветского времени клубы, различные самодеятельные кружки и коллективы являются по своей сути общественными организациями. В большинстве своем они не захотели регистрироваться как юридические лица, и сегодня «теневые» общественные организации составляют если не большинство, то добрую половину от всех существующих. Почему? Попробуем разобраться.

В эпоху перестройки, развала страны и разрухи народ начал активно создавать не только кооперативы, но и ОО как одну из доминант гражданского общества. Люди стали осознавать, что с властью, бизнесом необходимо искать диалог. Нужно было учиться пониманию таких вещей, как гражданское общество, социальное партнерство, социальное проектирование. Число ОО быстро возрастало, охватив практически все слои населения. Возникли действительно самодеятельные организации, многие из которых помогают жителям решать их разносторонние проблемы, взаимодействуя с властью. К категории наиболее крупных ОО относятся ветеранские, профсоюзные организации, общество инвалидов, общество «Знание».

В 2002 г. правительство пожелало «упорядочить» этот процесс, распространив на ОО Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В связи с этим в закон «Об общественных объединениях» были внесены дополнения, согласно которым ОО, имеющие статус юридического лица и расчетный счет, должны были пройти бесплатно перерегистрацию для внесения их в Единый государственный реестр юридических лиц. Для незарегистрированных ранее и вновь создаваемых ОО законом был установлен порядок регистрации для включения в государственный реестр, но уже с существенной пошлиной.

На практике оказалось, что попасть в Государственный реестр очень непросто. Во-первых, необходимо уплатить пошлину в размере 2000 руб. (эта сумма была определена в 2002 г., возможно, сейчас она уже изменилась, и вряд ли в меньшую сторону). Далее необходимо представить целый пакет документов, в т.ч. устав в 3-х экземплярах, заверенный нотариусом (еще затраты!). Кроме всего, получая статус юридического лица, необходимо принять на работу главного бухгалтера, встать на налоговый учет, регулярно представлять установленные законом финансовые отчеты.

Закон «Об общественных объединениях» предусматривает также норму личной ответственности руководителя ОО за соответствие устава и учредительного договора действующему законодательству РФ. Поскольку созданный для перерегистрации и регистрации ОО отдел учреждения юстиции оказанием юридической помощи по этим вопросам не занимается, то за экспертизу документации необходимо заплатить юристу. И, наконец, если после регистрации вы вносите какие-либо (любые!) изменения в устав, вы вновь должны их зарегистрировать и снова заплатить пошлину.

За вольные и невольные нарушения существующего законодательства для ОО предусмотрены штрафы, административная и уголовная ответственность. Конечно, есть большие ОО, развивающие предпринимательскую деятельность, и такая норма для них, вероятно, необходима. Но куда деваться небольшим, активным и работоспособным ОО, для которых это обеспечение норм просто не по карману?

В 2002 г. проводилось несколько семинаров о порядке перерегистрации и регистрации ОО. Общественники, в основном, отнеслись к нововведениям негативно, были и резкие высказывания в адрес правительства. На вопрос, кому и зачем это нужно, ведущие отвечали: «Закон не обсуждают, его выполняют». Что произошло в результате?

Многие ОО как не были юридическими лицами, так и остались вне государственного реестра. Как же это повлияло на их деятельность и ее эффективность? И как оценить эффективность и социальную значимость деятельности небольшой организации по сравнению с очень большой (по численности) и имеющей регистрацию?

Вот пример результативнейшей деятельности незарегистрированного ОО «Дорога», где два энтузиаста Л. Шепелянский и В. Болдырев взялись за, казалось бы, непосильную задачу – добиться финансирования и построить дорогу к дачным участкам по маршруту Академгородок–Ключи. 6 лет неугомонные общественники не только «выбивают» деньги, но и осуществляют личный контроль за ходом строительства, координируя действия подрядчика и субподрядчиков. И делается это абсолютно безвозмездно. Очень хорошо, что хотя бы в моральном плане их поддержала конкурсная комиссия в 2003 г., признав победителями в конкурсе «Социальная звезда». Почему же они не ходили по инстанциям как частные лица, а создали ОО «Дорога»? Да потому что со статусом ОО они выступали как полномочные представители пятитысячной армии садоводов, которым нужна эта дорога, и власть это поняла и поддержала их.

Незарегистрированные ОО продолжают жить своей интересной общественно полезной жизнью, часто не афишируя ее, но принося огромную пользу людям. Что мешает их деятельности? У них нет расчетного счета и часто спонсоры, желающие помочь, отказывают им по этой причине, либо приходится искать другое ОО с расчетным счетом. Эти ОО не могут получать информацию об опыте других организаций. В Новосибирске есть Ассоциация (Союз) общественных объединений, которая издает «Вестник», но если ваша организация не зарегистрирована, вас туда не примут, на семинары не пригласят и «Вестник» не дадут. По закону «Об общественных объединениях» все ОО должны быть равноправны, но если ОО не зарегистрировано, то оно не может, например, участвовать в конкурсе социально значимых проектов (п.1.1. положения «О целевом финансировании социально значимых проектов общественных объединений, некоммерческих организаций, органов территориального самоуправления, о муниципальных грантах»). А ведь участие в грантах – это единственная возможность для ОО получить материальную поддержку в их деятельности. Таким образом, множество небольших ОО оказываются брошенными на произвол судьбы.

Незарегистрированные ОО стремятся быть самодостаточными, стремятся преодолевать многочисленные трудности, многие умеют и любят работать для людей. Хотелось бы, чтобы активность подобных ОО направлялась на решение их непосредственных, остро насущных социальных задач, а не на усилия по выживанию в той среде, которой они приносят пользу.

С. Чубченко,
председатель общественного движения пожилых людей «Истоки».