Городок в законе

19 марта депутаты Алексей Журавлев (председатель партии «Родина» и Конгресса русских общин) и Сергей Жигарев (член ЛДПР, первый зампредседателя думского комитета по обороне) вынесли на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «О статусе академгородков в Российской Федерации».

На пресс-конференции, посвященной перспективам законопроекта, с журналистами встретились председатель СО РАН академик Александр Асеев, его первый заместитель академик Ренад Сагдеев, главный ученый секретарь СО РАН академик Николай Ляхов, депутат Заксобрания области академик Николай Похиленко и депутат горсовета Александр Люлько.

Де-факто и де-юре

В среде руководителей СО РАН законопроект был встречен с одобрением. Александр Асеев отметил, что академгородки, существуя де-факто, не имеют никакого юридического статуса:

– Не мы придумали модель развития на обособленных территориях – есть закон о наукоградах, – подчеркнул Александр Леонидович. – И мы претендуем на это, но с некоторыми особенностями, поскольку уникальны по сравнению со Сколково и наукоградами.

Особый статус, о котором идет речь, заставит поменять не только бюджетный, налоговый и таможенный кодексы, но, в первую очередь, 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку предусматривает создание одних муниципальных образований на территории других и фактически узаконит ситуацию города в городе.

Многие моменты в законопроекте явно прописаны под новосибирский Академгородок, например, возможность расположения на территории нескольких муниципальных образований («Большой Академ» займет земли Барышевского сельсовета), да и финансово-экономическое обоснование написано для нашего Городка. Но участники пресс-конференции постоянно подчеркивали, что речь идет обо всех аналогичных образованиях в стране – в Сибирском отделении их четыре (еще в Красноярске, Томске и Иркутске), а вскоре, по заверениям Александра Асеева, к ним присоединятся Кемерово, где работают «по всем канонам строительства академгородков – уже выбрали живописное место на берегу Томи», и Якутск. Николай Ляхов предположил, что многие нынешние наукограды (которые по закону должны подтверждать свой статус каждые три года), например, Пущино, и другие научные городки – Черноголовка, Протвино, Троицк захотят стать академическими.

– Там те же проблемы в отношениях с муниципальными властями, что у нас – вечное перетаскивание земли и имущества, – посетовал он. – Теперь достаточно обратиться в РАН, которая походатайствует перед президентом о присвоении статуса.

По оценке Александра Люлько, таких статусных академгородков в нашей стране может быть 86.

Просто и изящно

По оценке академиков новый закон «прост и изящен».

– Суть законопроекта – это налоговые преференции; мы не скрываем, что претендуем на часть налогов, которые уходят в город и область, чтобы они тратились на территории Городка, – пояснил Александр Асеев. – Второе – налоговые льготы, облегченный порядок работы с доходами институтов СО РАН.

Александр Леонидович подчеркнул, что речь идет не только об организациях Сибирского отделения:

– В ноябре минувшего года у нас создан Центр науки, образования и производства, куда входят все субъекты хозяйственной деятельности на территории Академгородка – СО РАН, СО РАМН, НИИПК, НГУ, фонд «Технопарк» и самое главное – Городская торгово-промышленная палата.

Коллегу поддерживает и Николай Ляхов:

– Правительство пытается решить задачи инновационного развития через Сколково, но чудес не бывает – на пустом месте всегда заложено отставание лет на 10. Пусть он строится, но мы-то уже готовы! Дело даже не в налогах, мы должны обратить внимание правительства, что есть точка, куда можно вкладывать.

Еще один важный момент – самоуправление. По мнению председателя СО РАН, закон о статусе академгородков сможет показать преимущества местной модели самоуправления, дело за малым – выборами мэра и парламента «Большого Академа».

– Академгородок всегда был лидером интеллектуального развития, – объяснил Александр Асеев. – За последние годы выросло гражданское самосознание, появились общественные объединения, которые во многом разделяют нашу озабоченность развитием Городка. Ведь СО РАН не подавляет остальных, наоборот, кооперируется с теми общественным организациями, которые разделяют наши подходы.

Наши кайманы

Какие же налоговые льготы и преференции лягут в основу будущего статусного Академгородка?

– Советский район, куда входит Академгородок, сейчас находится на первом месте в городе по сумме выплачиваемых налогов, – упомянул Александр Леонидович. – В основном речь идет о земельном налоге, который нам компенсирует Министерство финансов и который фактически проходит через нас транзитом в муниципальный бюджет.

Теперь 100% земельного налога пойдет прямиком из федеральной казны в бюджет Академгородка. Туда же отправятся налог на имущество физических лиц (ранее он шел в муниципалитет), на имущество организаций и транспортный налог (их получала область). Федералы недосчитаются средств, взимаемых по упрощенной схеме налогообложения, налога на доходы физических лиц, сельскохозяйственного налога и государственных пошлин... Зато останутся кое-что должны, а именно: межбюджетные трансферты на расходы, связанные со строительством и ремонтом многоквартирных домов, социальной инфраструктуры и комплексного строительства индивидуального жилья, не учитываемые при распределении федерального и регионального бюджетов.

По оценке финансово-экономического обоснования, область недосчитается одного миллиарда 750 миллионов, Новосибирск – миллиарда с небольшим. В целом потенциальный доход Городка приблизится к пяти миллиардам рублей. К тому же земельные участки и имущество на территории соответствующего академгородка, находящееся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, безвозмездно передаются в его муниципальную собственность.

– Не так давно обсуждалась идея выделения Академического района, – напомнил Николай Похиленко. – Я осторожно отнесся к этим предложениям, поскольку понимал, что для этого нет законодательной базы. Поэтому закон очень нужен – там все понятно и резонно, и, если он состоится, это будет здорово.

Локализация против сепаратизма

Впрочем, на Академгородок накладываются и некоторые обязательства: не менее 15% всех работающих на его территории должны трудиться на предприятиях, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, там же должно производиться не менее 50% от общего объема всей продукции. Желающих потрудиться на благо научно-технического прогресса будет немало – для работников госпредприятий, занимающихся научной и инновационной деятельностью, предусмотрена надбавка 50% к заработной плате, не облагающаяся налогом на доходы физических лиц. Компании, работающие в этой области, также не облагаются налогом на прибыль, не говоря уже о таких мелочах, как освобождение от ряда таможенных пошлин и сборов. Уже сейчас, по словам Похиленко, 80% компаний Академгородка можно отнести к инновационным и высокотехнологичным.

– У нас была возможность выделиться в наукоград, но считаю, что остаться частью Новосибирска было правильным решением, – сказал академик Сагдеев. – Мы остаемся муниципальным образованием, но локализованным. Большие задачи в пределах локализованного образования решать гораздо легче.

– Никакой самоизоляции и сепаратизма, – вторит ему Александр Асеев.

Действительно, сепаратизм давно не в моде. Давайте поговорим о локализации.

Антонина РЫБАКОВА

Фото ЦОС СО РАН