ЖКХ.Старые и новые проблемы

В 2010 году большинство обращений о нарушениях прав и законных интересов граждан составили жалобы и заявления в сфере ЖКХ. Касались они, прежде всего, увеличения размера тарифов и оплаты за содержание жилья, коммунальных услуг, переизбрания управляющих компаний. Учитывая, что число нарушений в этой сфере растет, остановлюсь на наиболее часто встречающихся в прокурорской практике.

Много жалоб было по вопросам смены управляющих компаний в случае недовольства жильцов качеством предоставляемых услуг. Порядок заключения, исполнения и расторжения договора на управление многоквартирным домом (далее по тексту – МКД) регламентирован ст. 162 Жилищного кодекса РФ. В силу п. 8 этой статьи изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.2 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления, если управляющая организация не выполняет условий такого договора. Его неисполнение должно быть доказано в претензионном либо в судебном порядке. Собственники могут обратиться в УК с письменной претензией, в которой должны указать конкретные нарушения условий договора управления. В случае несогласия управляющей компании с претензией жильцы вправе расторгнуть договор в судебном порядке.

Даже принятое на общем собрании большинством голосов решение не будет служить основанием для расторжения договора управления без доказательства вины управляющей компании в неисполнении его условий.

При вступлении в права управляющей компании другого юридического лица оно подлежит привлечению к ответственности за самоуправство в административном или уголовном порядке (в зависимости от ущерба).

Вторая группа обращений в прокуратуру связана с увеличением размера оплаты за содержание жилья и коммунальные услуги. В соответствии с действующим федеральным законодательством плата за капитальный ремонт МКД может устанавливаться только на основании решения собственников. Если такое решение не принято, управляющие компании не вправе самостоятельно устанавливать и взимать указанную плату.

Плата за капитальный ремонт не входит в тариф на содержание жилья.

Размер оплаты за содержание жилья также устанавливают собственники. Управляющая компания не вправе в одностороннем порядке без согласия жильцов повысить плату. При этом время установления размера оплаты значения не имеет. Часто бывает, что плата за содержание, установленная собственниками несколько лет назад, экономически не соответствует действительной ситуации, поскольку рост цен затрагивает и услуги ЖКХ. Но даже в этом случае управляющие компании не имеют права менять плату за содержание без согласия собственников. Оказываемые услуги при таких обстоятельствах должны соответствовать собираемой с собственников плате. Обоснование экономической необходимости повышения тарифов – задача управляющих компаний, которую они зачастую игнорируют. Вместо этого самостоятельно устанавливают размеры оплаты на содержание жилья, ссылаясь на постановление мэрии Новосибирска от 30.12.2010 №6703 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений».

Вместе с тем указанное постановление предусматривает возможность установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений только для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в МКД. Это касается тех случаев, когда собственники самостоятельно не установили размер оплаты за содержание, и распространяется только на государственный и муниципальный фонд.

С января значительно повысился размер оплаты за холодную воду, что также повлекло множество обращений в прокуратуру.

В соответствии с требованиями федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» постановлением губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 №326 в Новосибирской области регулирует тарифы, в том числе на холодную воду и водоотведение, департамент по тарифам Новосибирской области. Этим департаментом на основании приказа от 24.11.2010 г. №70-К установлены тарифы на холодную воду и водоотведение на наступивший год.

В соответствии с п. 2 этого приказа тарифы, установленные в п. 1, действуют с 25 января 2011-го по 24 января 2012 года. Тарифы устанавливаются в отношении каждого предприятия коммунального комплекса. Для ГУП «УЭВ СО РАН» на холодную воду установлен тариф 15,51 руб., на водоотведение 8,94 руб. (без учета НДС).

В правобережной части Советского района поставщиком такой коммунальной услуги, как холодное водоснабжение, является ГУП «УЭВ СО РАН», которое покупает ресурс у МУП «Горводоканал». Стоимость затрат на приобретение холодной воды до 2011 года компенсировалась субсидированием юридических лиц при участии в программах по совершенствованию систем водоснабжения. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 №940 внесены изменения в некоторые законодательные акты в части совершенствования порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с указанными выше изменениями субсидирование организациями запрещено, поэтому затраты по приобретению ГУП «УЭВ СО РАН» у МУП «Горводоканал» холодного водоснабжения включаются в размер оплаты для граждан и организаций.

Таким образом, произошло не увеличение тарифа на холодную воду, а распределение затрат на приобретение холодного водоснабжения у МУП «Горводоканал».

Вопросы ЖКХ входят в сферу деятельности Государственной жилищной инспекции, а также Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по НСО, поскольку на правоотношения в этой сфере распространяются положения федерального закона «О защите прав потребителей».

А. Борисова,

старший помощник прокурора